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发展运城市公益慈善事业的建议与对策
2013-05-22 13:58:00   来源:   评论:0 点击:

倪锋常浦罗蒙一、浅谈公益慈善事业的含义公益慈善事业是指通过慈善组织和捐赠机构的募捐或倡导,爱心人士和社会志愿者将民间的人力、物力、

倪锋  常浦  罗蒙

一、浅谈公益慈善事业的含义

    公益慈善事业是指通过慈善组织和捐赠机构的募捐或倡导,爱心人士和社会志愿者将民间的人力、物力、财力等方面的资源汇集起来,重新分配到最需要、最困难的地方,用来助残助幼、救弱济困、救死扶伤、抢险救灾、乐善好施,这些是对社会福利资源和慈善资源重新分配的一种无偿公益行为。从某种意义上讲,是建立在自觉、自愿基础上的一种爱心援助,因此,公益慈善事业与社会捐助事业是社会保障的重要补充体系,也是我国市场经济发展的一个不可缺少的组成部分。

二、大力发展公益慈善事业的划时代意义

    改革开放以来,特别是进入二十一世纪以来,我国的经济快速稳步持续发展,GDP总量已增长10倍左右,是世界上发展速度最快的国家之一。创造人类经济史上的一个奇迹。但是我们还应清醒地认识到,当今社会上还有许多需要帮助的特困群体。同时,我国的社会发展还相对滞后,社会成员之间、区域之间、行业之间、城乡之间的收入差距仍在进一步拉大。

    如何缓和与化解社会上的各种矛盾呢?党和政府首当其冲地承担主要责任。当前,国务院和地方各级人民政府主要通过财政这一渠道并经过多方努力,在帮扶特困人群方面取得了较大的成绩。但政府也不是万能的,首先,政府财力有限。尽管各级政府这些年来大力推进了社会经济的快速发展,但由于政府财力有限,在对困难人群进行帮扶时,加大了对弱势群体的政策倾斜,往往会感到力不从心,因而更不可能承担所有扶贫帮困的社会责任,因此,这就需要社会上各类公益性的慈善组织以及众多的社会爱心人士通过公益慈善活动去帮助那些困难的人们。二是,政府能力亦有限。我国在现代化过程中出现的亟待解决的大量社会问题,如下岗失业、贫困群体扩大、流流乞讨人员增多、地区差距拉大等社会问题,不是各级政府本身的能力所能做到的,换一句话说,这些问题已经不能由政府一方单独解决,还需要社会各方的密切配合。

  (一)发展公益慈善事业有利于分担政府职能,缓和社会各种矛盾

    在某种意义上,公益慈善事业是社会第三次分配的一种形式,也是社会保障的重要补充体系。社会的第一次分配是生产部门的初次分配,第二次分配是强制性的税赋征收,第三次分配就是在自觉、自愿基础上的慈善或捐助,它有助于弥补前两次分配的不足和缺陷,缩小社会差距,促进社会公平。实践证明、在第一次分配和第二次分配之后,社会协调与发展方面仍然会留下一片空白,这就意味着在社会协调发展方面还要做一些工作。因此,从收入分配的角度来看,第三次分配的重要性就显得尤为突出了。第三次分配是人们自觉自愿的一种捐赠和爱心,它的影响是史无前例的,也是十分广泛的。

    (二)发展公益慈善事业,有利于发挥民间和第三部门的作用

   各级政府通过制定一系列的政策和法规来化解矛盾,这是一种宏观的看法,但是从微观的角度看,在具体问题上,在政策法规范围内,慈善救助、社会捐赠、公益组织以及第三部门可以充分发挥自己的独特优势,在人与自然环境的和谐方面,全方位呼唤社会上的环境意识,参与环保活动;在人与人的和谐关系方面,关注那些生活中处于弱势的特困群体,帮助他们尽快解决生活中遇到的各种矛盾和问题,让先富起来的富人扶助贫困人群,使两极分化迅速得到缓解。总之,公益慈善事业能够做市场不为,政府不能的事情,构建社会主义和谐社会需要调动各方面的积极性,民间和第三部门的力量不容忽视,这对于大力发展公益慈善事业和社会捐助事业有着其独特的优势。

 (三)大力发展公益慈善事业,有利于提升社会文明和道德水准

    社会民众积极参加公益慈善活动和志愿行动,是全社会的一个重要组成部分。慈善机构一方面要起到推动社会进步、改善社会环境、缓和社会矛盾的作用,另一方面为公民提供充实精神、陶冶心灵、提升自我的机会。所以,公益慈善事业的发展也从一个侧面向人们表明:公民的素质和公民的意识在慢慢提高。从社会文明与和谐社会的构建来说,国家、社会和民族的文明程度,可以用很多经济指标来表示,但公益慈善事业和社会捐助事业的发达程度无疑也是重要的指标之一,往往也是社会上目前最容易被忽略的一个指标。如今,参加公益慈善事业以及社会捐赠事业人越来越多,已被公民所接受和认可。

 

三、当前我市公益慈善事业发展中存在的主要问题

   (一)慈善观念比较淡薄。我市许多群众对公益慈善事业还存在着模糊的认识,对慈善捐助事业持各种不同的看法和消极思想的还大有人在,不少公民的观念深处依然没有彻底摆脱对慈善事业的禁锢。在这种情况下,公益慈善事业发展所需要的社会氛围就很难真正形成,进而必然影响到公益慈善事业和社会捐助事业的发展。观念的落后还表现在一些慈善组织以及从事这项工作的人员身上,多数慈善机构和捐助部门也只是将慈善事业看成是单纯的道德事业,而未能将其作为社会分工产物并不断发展的社会事业来认真对待,从而与发达国家慈善事业理念存在着太大的差距。

  (二)政府在公益慈善事业中定位不够合理。在公益慈善事业和社会捐助事业中,各级政府正确的角色应该是倡导者、管理者,搭建平台、倡导民众捐赠,并对慈善机构和捐助部门进行监督、规范,而不能限制民间组织的广阔筹款空间。但是,目前我国的公益慈善事业和社会捐赠事业,仍然延续着过去计划经济时代形成的政府包办的传统模式,内地的慈善组织,都由政府机构作为其主管部门,带有很强的行政色彩。政府挤占了民间捐赠空间,有很多工作,本来属于政府的职能范围,不应该通过社会募捐来筹集资源。但由于政府缺少这个能力,以社会募捐的形式转嫁给社会,从而形成正常的慈善募捐和社会捐助的空间被挤占,引起募捐环境的恶化,导致了政府机关发起的募捐活动越来越多,而且大都用按人头从工资中统一扣除的方式。过多的强制性捐款活动使公民十分不满,并引起反感,因此,这对于公益慈善事业和社会捐助事业的发展有很大的负面影响作用。

  (三)慈善组织和机构数量偏少,捐赠水平较低。目前,我市登记注册的民间组织仅有二百余家,其中多数不是纯粹意义上的民间慈善组织,志愿者协会或义工协会;而慈善学校和慈善医院还在缓慢学步之中,具有真正影响力的慈善基金会就更少见了。

  (四)慈善机构和捐助部门缺乏法律方面的规范和引导。目前,我市已有了相关的慈善捐助事业法律法规,但是非常不健全,没有对慈善事业和捐助事业的地位、性质、运作机制做出统一和完整的规定。

  (五)慈善组织缺乏公信力。慈善事业是一种建立在自觉自愿和非常信任基础上的伟大事业、光彩事业;慈善事业和捐助事业的成败在很大程度上取决于慈善组织和捐助机构的自身建设能否取得社会公众的信任。但是目前我市慈善事业的公信力与现状令人十分担忧,主要表现在两个方面:

    首先,人们对摊派性的募捐持反感态度。目前我市的慈善组织基本上还是政府部门的延伸,在许多社会捐助活动中,一些单位尤其是政府机关,单位往往采取摊派形式,按照工资的多少,级别的高低制定款额。这种做法实际上是以强制代替自愿,以行政命令代替奉献爱心,不但不能激发人们对慈善事业和捐助事业的热情,反而引起多数群众的反感,违背了慈善精神,伤害了慈善事业的根本。

    其次,对款项的使用持怀疑态度。目前对捐款的使用情况,捐赠者不是十分了解,尤其是那部分没有定向的捐赠善款。对于捐助者来说,如果他们的捐款、捐物进入了一种模糊状态,那么必将磨灭人们的捐赠热情。所以,由于监督制约机制的缺失,很容易引起一些腐败行为的发生。

四、展望我市公益慈善事业和社会捐助事业的几点思考

   (一)合理定位、和谐发展。慈善事业有利于促进社会的精神文明建设和不同社会阶层的和谐发展,从这个意义说,慈善事业和捐助事业的出发点和落脚点应当是完善新型的社会保障制度,因此,应当将慈善捐助事业定位为新时期社会保障体系的有机组成部分,并在整个社会保障制度中体现出对慈善事业和捐助事业的支持。

    (二)弘扬慈善文化,营造人人捐赠的良好社会氛围。慈善公益事业的发展首先需要适宜的社会环境。慈善事业的发展首先要弘扬慈善文化:一是将慈善文化纳入道德教育体系之中。二是将慈善文化和企业文化相结合。三是将慈善文化与传播文化相结合。

    (三)积极推进公益慈善事业的制度建设。一是税收政策一定给予优惠;二是认真加强对募捐资金的管理和使用;三是加快慈善立法,为慈善捐助事业保驾护航。人们对国内的慈善事业现状不太满意,我们运城也同样如此。人们一致认为:慈善家全国太少,我们运城就更少了。这固然同一些富人不愿积极行善有关,没有形成良好慈善捐赠氛围,也是一个重要原因。鼓励富人捐款建立各项社会专项基金,资助各项公益慈善事业,这是实现社会收入转移支付的一条有效途径。

    (四)建立健全各类慈善组织。在慈善组织功能上,慈善团体的募捐机构和实施机构是分离的,募捐机构专门从事慈善募捐专业,募捐的善款全部拨付给实施慈善服务的组织。这样可以避免各慈善组织自发募捐影响捐助者的积极性,提高慈善事业的募捐效率。现阶段,要着重培育劝募市场,强力推进募捐活动,逐渐实现募捐机构与实施机构以及协调机构并存的格局。慈善组织的官办性再加上慈善组织建立时的非竞争性,导致慈善组织的低效率。因此,要实现我市慈善捐助事业的社会化,就必须推进慈善组织的民营化,实现以独立的民营慈善团体为主体,辅之以附属于某些官方机构、半官方机构、基金会、企业或其他社会团体组织的慈善组织体系。

    (五)不断强化慈善组织自身的建设,提高慈善机构的公信度。首先,一是要逐步建立和完善长久的慈善捐助事业筹资机制,即拓宽募款渠道,建立稳定的资金来源。二是,建立捐助慈善资金的管理运营机制。三是,建立慈善资金监督反馈机制。坚持公开、透明原则,做到规范化运作。                     


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