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大胆创新、稳步推进,努力打造农村养老新平台
2013-06-24 09:08:00   来源:   评论:0 点击:

 一、基本情况  截止2012年底,我省60岁及以上老年人口约445 94万人,占全省总人口的12 35%,其中农村空巢、高龄老人约占三分之一,农村
 一、基本情况

  截止2012年底,我省60岁及以上老年人口约445.94万人,占全省总人口的12.35%,其中农村空巢、高龄老人约占三分之一,农村的生活设施、医疗条件等较城市薄弱,农村老人的养老问题就更加凸显。2012年民政部邯郸“全国社会养老服务体系建设工作会议”以来,我们根据《国务院办公厅印发社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)的通知》(国办发[2011]60号)确定的“在城乡社区养老层面,使日间照料服务基本覆盖半数以上农村社区”和《山西省人民政府办公厅关于加快推进全省社会养老服务体系建设的意见》的要求,2012年8月,在总结我省平陆县模式的基础上印发了《关于在全省开展农村日间照料试点工作的通知》,就中心建设的任务、原则、步骤及资金筹措、管理服务等方面进行了规范,坚持低标准、可持续、广覆盖方针,遵循先试点起步、后总结推广的原则,积极推进农村日间照料中心试点建设,并安排200万省本级公益金配套部本级公益金予以支持。目前全省11个市已有32个县区累计建成农村日间照料中心试点近600个,近3万名老人受益,总体看来起步顺利发展势头良好,受到广大农村老年人的普遍欢迎。中央电视台、《中国社会报》、山西电视台、《山西日报》等媒体都给予了宣传报道。同时引起国务院和民政部领导的重视,今年3月5日,民政部、财政部派员专门到我省实地调研并给予高度评价。

今年,我们将总结创新、稳步推进,在去年全省试点的基础上,选择经济条件较好、老年人口特别是高龄、空巢老人较多、有可改造利用的设施和场地、村委会积极性较高的农村社区开展日间照料工作。省级层面采取以下三项措施:一是在大局中把握,将此项工作列入省委省政府年度目标考核指标和省政府关于《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划》;二是从政策上保障,正在协调以省政府名义下发《关于在全省开展农村老年人日间照料工作的意见》,确保全年完成1200个农村社区老年人日间照料中心的改建任务;三是在资金上扶持,积极协调省发改委给予每个日间照料中心5万元投资,部、省民政部门分别给予3万元和1万元的福利金资助,财政部门给予每个农村日间照料中心每年3万元运行费用。

  二、主要做法

1、科学慎重选点。优先选择村委团结有力、积极性较高,村集体经济条件较好、照料需求强烈,有可利用的闲置学校、医院、村委会等基础设施的村作为试点。

  2、多渠道筹集资金。为解决运营资金瓶颈问题我们坚持“四个一点”,即“集体筹一点、个人掏一点、政府补一点、社会捐一点”的办法。日间照料是公益服务,但不是无偿服务,故老年人以自费低偿为主;有条件的村集体可以提供必要的“自留地”,鼓励老人从事种植、养殖等力所能及的劳动,弥补中心运营不足;发改委、财政及各级福彩公益金给予一定补助是中心建设运营的重要支撑;慈善资金和社会参与助推日间照料中心日常运营的平稳发展,成为社会力量参与公益事业的重要途径。

3、适度合理配置。对其现有集体房产及公共服务设施资源如闲置学校、医院、村委会进行改造,设立厨房、餐厅、日间休息室、娱乐活动室,有条件的还可以设置图书阅览室和健身康复室,一般应控制在200—500 m2

4、优先满足基本需求。服务对象上,优先保障70周岁以上孤寡老人、空巢老人和散居的五保老人,逐步向其他老人扩展;服务内容上,以满足老年人的吃饭、日间照料等基本需要为阶段目标,逐步向文化娱乐、精神慰藉等需求延伸。

5、健全服务机制。建立一套日常活动管理制度,聘用精干服务管理人员。中心主要以老年人互帮互助为主,配置不超过2名工作人员,给予适当报酬,其中厨师1人,服务人员1人。中心主任由村支部书记或村委会主任兼任,不计取报酬。

三、几点体会

1、坚持村级主办。农村日间照料定位在农村社区,就要充分发挥农村基层组织的核心作用,其建设和管理的主体就是村委会,明确村支部书记或村委会主任是第一责任人。要广泛征求群众意见,尊重老年人意愿;管理方式要符合村民自治和村务公开的要求。

2、坚持自主互助。农村社区日间照料中心是集体公益事业,要实现长效运行,需坚持“自我管理、自我服务、互帮互助、共建共享”的理念,坚持自主参与、自愿入伙,不搞硬性摊派和行政命令。要调动老人的积极性,互帮互助,积极参与中心的各项建设,使日间照料中心成为老年人生活、劳动、交流、娱乐且充满友爱亲情的和谐场所。

3、坚持改造利用。我省农村社区老年人日间照料中心一般选择学校、医院、村委会等基础设施较好的可利用资源,采取改建、维修的方式进行整合利用,是一条投入少、见效快、与我省当前经济发展水平相适应的农村养老新途径。

4、坚持量力而行。各地经济条件不同、收入水平不同,日间照料中心要根据各自实际情况制定标准,以满足老年人吃饭、活动等基本需求为出发点,遵循“够用就好”的原则,要制定合理适度的饮食标准,尊重老人的生活习惯,以略高于当地村民平均生活水平为宜。切忌盲目做事,贪大求全;要立足村级实力,不能盲目攀比;要着重长远,不能一哄而上、半途而废。

5、坚持政府扶持。农村日间照料是一项德政工程,也是给农村空巢、高龄老人这一弱势群体解决实际困难的民心工程,已列入今年我省综改试验的创新项目。下一步我们将把日间照料与新农村建设有机结合起来,纳入省政府农村全覆盖的民生工程,省发改委投入部分改造资金,省财政厅负责解决运行费用,省民政厅负责运行管理。

我省农村社区老年人日间照料中心建设工作刚刚起步,与全国兄弟省市相比还有差距。今年我们将以财政部、民政部《中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理办法》为契机,大胆创新、扎实工作,努力推进全省农村社区老年人日间照料中心建设,为全省广大老年人养老提供更便利舒适的条件。

谢谢大家!

 

 

              山西省民政厅

              2013年6月13日

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